El Decreto Supremo 005 y la oposición

Enviado por Víctor Paredes ... el Jue, 09/05/2013 - 23:30.

 

Ministerio de la producción     VS snp

 

En el colmo de lo inaudito el Poder Judicial, a través de la 4ta. Sala Civil de la Corte Superior de Lima, presidida por el vocal Andrés Carbajal Portocarrero, ha declarado fundada la demanda de acción popular contra el Decreto Supremo N° 005-2012-Produce, presentada por la Asociación de Armadores Pesqueros, al calificar de inconstitucional el inc. 2.2 del Art. 2 del D.S. N°005-2012 que establecía que “La zona comprendida por encima de las 5 y hasta las 10 millas marinas, se encuentra reservada preferentemente para el Consumo Humano Directo, siendo exclusivo para la realización de actividad pesquera de menor escala, conforme a lo descrito a la definición contenida en el numeral 1.2 del presente Decreto Supremo”. En otras palabras, ello significaría que toda embarcación industrial podrá operar en dicha zona sin ninguna restricción. 

El criterio de la 4ta. Sala nos parece absurda y contraproducente en tanto fundamenta su resolución en que el D.S 005-2012 “no fue pre publicado” ni en el diario oficial El Peruano ni en el portal de Produce. (?) Considerando, con ello, que toda norma legal debe ser consultada y pre publicada antes de ser aplicada. Además, advierte que la norma “conlleva a la lenta desaparición de la flota de madera rígida” (?). Atribuyéndose con ello la capacidad técnica de saber cuándo los instrumentos operativos en esta sui generis actividad pesquera, deben ser cambiados. Y cuando sostiene que PRODUCE presentó al tribunal un informe “que no guarda relación con la presente demanda” pues pertenecía a otra acción legal y que, además, entregó un documento “obsoleto” de Imarpe (?), se irroga el conocimiento de calificar un informe científico. En el colmo de una huachafería leguleya reafirma su conclusión manifestando que el mencionado decreto supremo 005-2012 vulnera cuatro artículos de la Constitución (61, 66,67, 68) (?), mostrando, con ello, una temeraria interpretación toda vez que, precisamente, los artículos señalados, constituyen los principios generales para que el Estado, justamente, oriente el régimen económico del país, sin hipotecar su capacidad de ser soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales (lo dice la Constitución). Es increíble, pues, la resolución de la 4ta. Sala, tanto más desde que ha sido emitida en un tiempo record inusual. 

Este asunto lo vengo escuchando a la ministra de PRODUCE y a los representantes de la Sociedad Nacional de Pesquería (SNP), exponiendo sus puntos de vista para defender y/o

criticar el DS 005-2013-PRODUCE, y sus efectos. PRODUCE sostiene que el objetivo principal del decreto en cuestión es evitar la sobrepesca y cuidar el recurso marino, principalmente la anchoveta; mientras que la oposición, sostiene que es contraproducente limitar la zona de pesca industrial, principalmente de esta especie, a las 10 millas marinas, pues con ello se está dando ventaja, en el caso de la zona sur, a la flota pesquera chilena para pescarla, en desventaja de la flota nacional. Desde sus perspectivas, ambas partes parecieran tener razón. Aún es noticia vigente el tema de la anchoveta. El asunto está tan caldeado al punto de estar pendiente, en el congreso, una interpelación a la ministra Gladys Triveño. 

Entonces de lo que se trata es entender qué, cómo y dónde se debe pescar en virtud de aplicar, de la mejor manera, el dispositivo en cuestión. Nos atrevemos a opinar sobre el tema, primero, porque consideramos que la participación del poder judicial es totalmente errada y tiene a todas luces una connotada y peligrosa interferencia; y segundo, porque creemos tener la experiencia necesaria como para opinar sobre la controversia, y para ello, es necesario, en forma resumida, analizar la norma en cuestión, desde el punto de vista estadístico, científico y técnico. 

Aspecto Estadístico. 

Desde este punto de vista ambas partes parecen desconocer –o dejan de lado- que el consumo per cápita de pescado en Chile alcanza apenas los 6.9 Kg, frente al consumo de carnes, el cual llega a los 75 Kg; mientras que en el Perú, oficialmente, se encuentra alrededor de los 22 Kg. (aunque en realidad apenas alcanza los 10 Kg.), frente al de carnes que es del 11Kg, con el predomino de la carne de pollo que alcanza los 77 Kg. 

Estas cifras nos deben conducir a la conclusión de que el problema, fundamentalmente entre Perú y Chile, en este sentido, es de índole cultural. En Chile no se consume pescado, razón por la cual, a los chilenos no les interesa hacer harina de pescado, no sólo de anchoveta, sino de sardina y de jurel. En el Perú, hacer esto, sencillamente sería un sacrilegio. De allí que es un error, como argumento simple, comparar los volúmenes de pesca entre ambas flotas. 

Por lo demás, la utilización de la anchoveta para consumo humano nunca fue (ni lo será) del interés de la industria pesquera nacional por los altos costos en su procesamiento y por la poca disponibilidad de la especie como materia prima óptima, a tal punto que las veces que lo hace, representa tan sólo un promedio del 2% de la producción total. De allí que los representantes de la SNP que han salido a declarar que PRODUCE debe promover su consumo humano, mienten con descaro pues los técnicos deben haberles manifestado de los inconvenientes.

anchoveta capturada para la población

Aspecto Científico. 

Biológicamente la anchoveta (Engraulis ringens) o anchoveta “negra”, es una especie básicamente pelágica (superficial) que vive en promedio 3 años y cuya distribución es en todo el litoral, siendo su zona de concentración principal entre Chicama (Lambayeque) y la frontera sur del Perú (en Chile, sólo hasta Talcahuano); y dentro de la franja costera, regularmente hasta las 20 millas, dependiendo de las condiciones marinas.

Engraulis ringens 

Engraulis ringens

Anchoa nasus

Anchoa nasus 

Entre la frontera norte y punta Aguja (Piura) también se encuentra la especie Anchoa nasus, o anchoveta “blanca”, llamada también “Samasa”. Aunque su distribución es hasta el Callao, su zona de concentración principal es la zona norte. 

La diferencia principal entre ambas especies, industrialmente hablando, es que la anchoveta blanca posee mucho menos contenido de grasa que la hace inadecuada para la elaboración de harinas de pescado. 

Por otro lado, cuando la SNP argumenta que lo que no se pesca en Perú lo pesca Chile, sólo se refiere a la pesca de la anchoveta “negra” y no a la “blanca”, ni al machete ni la sardina, mucho menos al Jurel, pues esta especie se encuentra, por lo general, fuera de las 20 millas. Se equivoca también (a propósito) cuando sostiene que la anchoveta debe pescarse aunque esté dentro de las 5 millas, antes que lo haga la flota chilena, ignorando que la migración del cardumen se da por factores de alimentación y temperatura, principalmente. Por lo general las zonas de concentración de la anchoveta se dan dentro de las 20 millas costeras y la de las demás especies mencionadas, entre las 30 y 200 millas.  

Lo que también se desconoce es la gran importancia de las zonas costeras a lo largo del litoral peruano donde la influencia de los afloramientos (fenómeno de insurgencia de aguas frías profundas hacia la superficie) le da las características apropiadas para el desove y la alimentación de toda especie. Zonas de afloramientos que son únicas en nuestro litoral, y si sumamos a ello la característica de nuestra plataforma continental, limitada por la isóbata de las 100 Bz. (línea de igual profundidad), la misma que se angosta desde el norte del Perú hacia el sur (hasta Chile), constituye lo que es esa gran área de recursos pesqueros de nuestro mar con la presencia de toda naturaleza de especies (peces, crustáceos, moluscos, cefalópodos, etc). De manera que debe ser protegida de los ávidos intereses de malos empresarios que no les interesa depredar el mar peruano.

distribución de anchoveta 

Areas de afloramiento

Cadena biologica 

Biodiversidad marina

  

Aspecto Técnico. 

Este aspecto tiene que ser visto desde dos perspectivas: 1) La distribución de la anchoveta, que en el litoral peruano se da de manera que la pesca de este recurso, realizada por la flota industrial, tiene suficientes áreas de pesca. Los argumentos de la SNP, fuera de toda lógica técnica-científica, tratan de demostrar que la anchoveta sólo se encuentra desde la línea costera hasta las 5 millas mar afuera. Lo cual es totalmente falso. Más aún, porque ignora que esa franja costera es la zona de desove, no sólo de la anchoveta sino de toda especie pelágica (superficial), a excepción de los de altura (Atún, Dorado, etc). De allí, la importancia de su protección.

distribución de anchoveta en el mar peruano 

 

2) Las características del esfuerzo pesquero (tipo de embarcación y red de pesca utilizadas). La pesca de anchoveta se pesca con redes anchoveteras, o de cerco, la misma que en una embarcación industrial de escala mayor llega a tener entre 250 y 500 brazas de largo, y entre 20 y 60 de altura (Una Braza: medida náutica equivalente a 1.81m). Es decir, entre 450 y 900m y 36 y 100 m, respectivamente. Y el tamaño de la malla, en todos los casos, es de ½ pulgada. Con esta red no se pesca sardina, caballa, machete ni jurel. La presencia de estas especies en las capturas de anchoveta son incidentales. Por lo que la flota chilena también usa un tipo de red para cada especie, independiente de la utilizada para la anchoveta, pero todas las capturas van a la producción de harina. La capacidad de bodega (C.B.) de las embarcaciones van desde las 6 ton., de las artesanales, hasta las 600 ton. de las industriales.

Para que el amigo lector tenga una idea, con una red de pesca industrial se puede cubrir fácilmente toda la Plaza de Armas de Lima. Aun así, la temeridad de algunos patrones de pesca los llevan a realizar faenas de pesca tan pegadas a la playa que muchas veces han encallado y naufragado, con la consiguiente gran pérdida económica.

bolichera de maor escala 

Bolichera de mayor escala (C.B. hasta 600 ton.)

bolichera de menor escala

Bolichera de menor escala (C.B. hasta 32 ton.)

bolichitos 

Bolichitos (C.B. 10 Ton.)

embarcación artesanal 

Embarcación artesanal (C.B. 6 Ton.)

bolichera cerca a la playa

Bolichera pescando cerca a la playa

bolichera cerca a la playa 

Bolichera pesca cerca a la playa

bolichera encallada

Bolichera encallada

 

Conclusiones.

De esta apretada exposición cuasi técnica, que ojalá pueda contribuir al conocimiento de una actividad, si bien de gran importancia económica también muy sensible, podemos concluir en lo siguiente:

  • La franja de las 5 millas marinas costeras son zonas características por su productividad y propiedades ecológicas muy importantes para el de desove de diversas especies, incluyendo la anchoveta.
  • La franja de las 5 millas marinas, desde la costa, debe ser exclusiva para la pesca artesanal y la maricultura, y debe ser intangible para la pesca industrial y aún para la llamada `de menor escala´. Sólo debe exceptuarse de esta prohibición la zona comprendida entre Ilo y la frontera sur del Perú, en épocas de no desove de la anchoveta en dicha zona.
  •  La franja entre las 5 y 10 millas marinas deben ser áreas de operación para la llamada pesca `de menor escala´.
  • Las redes de cerco, en general, no son selectivas para tamaños de la especie (como no lo son las redes de arrastre para la variedad de especies).
  • La pesca con redes de cerco siempre ha sido cuestionada por sus impactos negativos en el ecosistema. Su efecto más inmediato siempre ha sido proclive a la sobre explotación.
  • Debe revisarse y legislarse, separadamente, y por sus características especiales, la actividad para la captura de la anchoveta como insumo para el consumo humano directo. 

El Estado, a través de PRODUCE, tiene la obligación constitucional de proteger los recursos marinos y normar su regulación. La SNP la de colaborar con ello. Suficientes y nefastas experiencias pesqueras, por sobreexplotación, hemos tenido con el bonito, la sardina, la merluza, la concha de abanico, la macha, etc. Evitemos que vuelva a suceder con la anchoveta. Sería una verdadera tragedia.

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